ГДЗ: Параграф § 10 / История России 8 класс

Основные изменения в системе управления:

• Учреждение Сената (1711 г.) как высшего совещательно-распорядительного и судебного органа.
• Создание коллегий (1718–1721 гг.), которые заменили приказы и ввели отраслевой принцип управления.
• Введение системы надзора за чиновниками через фискалов (1711 г.) и прокуроров во главе с генерал-прокурором (1722 г.).
• Разделение страны на губернии (1708–1710 гг.), что стало началом реформы местного управления.
• Создание бюрократического аппарата и завершение оформления абсолютной монархии.

Абсолютная монархия в странах Западной Европы в XVIII веке характеризовалась следующими признаками:

• Концентрация всей полноты власти (законодательной, исполнительной, судебной) в руках монарха.
• Наличие развитого бюрократического аппарата (чиновничества), подчиненного непосредственно монарху.
• Сильная постоянная армия и разветвленный полицейский аппарат.
• Отсутствие или слабое влияние сословно-представительных органов (парламентов, Генеральных штатов и т.п.).
• Централизация управления и контроля над всей территорией государства.

Цели Петровских реформ:

• Достижение «общей пользы» и «всеобщего блага».
• Создание «регулярного государства», основанного на четком разделении функций и работающего по принципу «правильных законов».
• Централизация и модернизация системы управления для повышения ее эффективности.

Особенности реформ:

• Они проходили под влиянием Северной войны, что обусловило их темп (сначала спешный, затем более размеренный).
• В основе лежало стремление к заимствованию европейских образцов управления (например, в создании коллегий).
• Они были направлены на создание бюрократического аппарата.

Высший орган власти Сенат появился в России в 1711 году.

Отличия Сената от Боярской думы:

• Принцип формирования: Боярская дума формировалась по родовому (аристократическому) принципу, тогда как Сенат формировался по принципу личной годности и заслуг, из назначенных Петром I сановников.
• Функции: Боярская дума была совещательным органом при царе. Сенат же получил более широкие полномочия: он был высшим совещательно-распорядительным, судебным органом, который должен был управлять страной в отсутствие царя и контролировать другие органы власти.
• Регламентация: В отличие от нерегламентированной работы Думы, деятельность Сената была строго регламентирована (например, Генеральным регламентом).

Главная задача фискалов и прокуроров заключалась в надзоре за соблюдением законов и законности в государственном аппарате.

• Фискалы (учреждены в 1711 г.) осуществляли тайный надзор, выявляли злоупотребления, нарушения и преступления чиновников (взяточничество, казнокрадство).
• Прокуроры (во главе с генерал-прокурором, учреждены в 1722 г.) осуществляли открытый надзор за деятельностью Сената и коллегий, следили за тем, чтобы все действовали согласно указам и регламентам. Генерал-прокурор назывался Петром I «оком государевым» и «стряпчим о делах государственных».

Новым элементом в системе местного управления стало разделение страны на губернии (в 1708–1710 гг.), которые затем делились на уезды.

• Во главе губернии стоял губернатор.
• Эта реформа была направлена на упорядочение налоговой и финансовой систем, а также на обеспечение потребностей армии.
• В результате реформы значительно вырос штат местных чиновников, все органы центральной и местной власти подчинялись императору.

Схему управления (упрощенно): Император \(\rightarrow\) Сенат \(\rightarrow\) Коллегии (центральное отраслевое управление) и Губернаторы (местное управление) \(\rightarrow\) Уезды.

До Петровских реформ Россия делилась на уезды, которые управлялись воеводами.

В ходе реформы местного управления (1708–1710 гг.) были введены губернии как более крупные административно-территориальные единицы. Уезды при этом не исчезли, а стали подразделениями губерний. Таким образом, дореформенные уезды были включены в новую, более структурированную систему местного управления.

Петровские коллегии и их функции:

• Коллегия иностранных дел: Внешняя политика, отношения с другими государствами.
• Военная коллегия: Управление сухопутной армией и комплектование войск.
• Адмиралтейская коллегия: Управление военно-морским флотом.
• Камер-коллегия: Сбор государственных доходов (Казна).
• Штатс-контор-коллегия: Управление государственными расходами (Государственный штат).
• Ревизион-коллегия: Надзор за правильностью использования государственных средств и финансов.
• Юстиц-коллегия: Судебные дела (кроме уголовных, которые рассматривал Сенат).
• Берг-коллегия: Управление горной промышленностью и добычей полезных ископаемых.
• Мануфактур-коллегия: Управление легкой и обрабатывающей промышленностью.
• Коммерц-коллегия: Управление торговлей и таможенными сборами.

Хронологическая последовательность событий:

1. Учреждение Сената (1711 г.).
2. Начало создания коллегий (1718 г.).
3. Издание Генерального регламента (1720 г.).
4. Учреждение должности генерал-прокурора (1722 г.).

Анализ Указа Петра I об учреждении Сената:

1. Функции Сената (помимо указанных в тексте): Сенат должен был исполнять роль высшей судебной инстанции, контролировать финансовую систему, регулировать торговлю, а также руководить другими органами власти (коллегиями) и следить за соблюдением законов.
2. Соотношение пунктов с функциями и задачами:
   • Функции высшего органа (постоянные): Пункты 1 (суд и наказание), 2 (контроль над расходами).
   • Конкретные задачи на время отъезда: Пункты 3 (сбор и распределение денег), 4 (сбор дворян на службу), 5 (исправление и ремонт), 6 (надзор за товарами), 7 (наблюдение за старшими чинами).
3. Смысл афоризма «Деньги суть артерии войны»:

   Это выражение подчеркивает критическую важность финансовых ресурсов (денег) для успешного ведения войны. Подобно тому, как артерии разносят кровь, необходимую для жизни организма, деньги обеспечивают армию всем необходимым: оружием, продовольствием, обмундированием, оплатой солдат. Без стабильного и достаточного финансирования, любая военная кампания обречена на провал. Петр I, который вел затяжную Северную войну, осознавал, что без сильной экономики и финансового порядка невозможно построить сильную армию и победить.

Происхождение и значение термина «Сенат»:

• Происхождение: Слово «Сенат» происходит от латинского слова «senatus», которое, в свою очередь, происходит от «senex» (старик, старейшина). Изначально так назывался высший государственный совет в Древнем Риме, состоявший из старейшин родов.
• Значение: В Петровскую эпоху Сенат – это высший государственный совещательно-распорядительный и судебный орган, подчиненный императору.
• Исторический факт: Сенат был учрежден Петром I в 1711 году для управления страной на время его отсутствия в связи с Прутским походом.