Краткое содержание: Параграф § 10 / История России 8 класс

Основные цели и предпосылки Петровских реформ

Петровские преобразования были обусловлены потребностью в коренных изменениях, назревавших в XVII веке, и влиянием Северной войны, которая определила темпы реформ. Сначала преобразования были хаотичными и спешными, а после Полтавы стали более размеренными. Модернизация государства и общества стала важной национальной задачей. Официальной целью всех преобразований провозглашалось достижение «общей пользы» и «всеобщего блага». Петр I и его сподвижники считали, что для создания «правильных законов» необходимы механизмы для их претворения в жизнь — образованные исполнители и умело устроенные органы управления. Понимание этого пришло к Петру из наследия, оставленного его предшественниками. Он стремился создать государство, основанное на четком разделении функций органов управления.

Учреждение Сената

Сенат стал высшим государственным органом власти, подчиненным монарху, учрежденным Петром I в 1711 году. Изначально, отправляясь в Прутский поход, Петр наделил Сенат полномочиями по изданию указов, принятию присяги и выполнению функций высшего суда. Однако в 1722 году Сенат претерпел изменения в результате дальнейших реформ. Он превратился в высший совещательно-распорядительный орган, который также выполнял функции верховного судебного органа. Реформа Сената считается противоречивой, так как деятельность сенаторов на первых порах была медлительной и хаотичной. Главной причиной этого была слабая определенность круга полномочий Сената и отсутствие четкой взаимосвязи между Сенатом и коллегиями. Постепенно, однако, с помощью регламентов и инструкций, работа Сената стала более эффективной. Заседания Сената были строго регламентированы: сенаторам запрещалось допускать посторонних и наказывали штрафами за неявку без уважительной причины. Сенат был призван следить за деятельностью коллегий и соблюдением законности.

Коллегии как новые органы исполнительной власти

Центральными исполнительными органами власти стали коллегии, заменившие систему приказов. Они создавались с 1718 по 1721 годы. Функции коллегий были четко определены и охватывали важнейшие отрасли государственного управления, что позволило избежать путаницы, присущей приказной системе. Коллегиальный принцип управления (совместное принятие решений, голосование) должен был ограничивать злоупотребления. Изначально было создано 12 коллегий: Коллегия иностранных дел, Военная, Адмиралтейская, Камер-коллегия (доходы), Штатс-контор-коллегия (расходы), Ревизион-коллегия (контроль использования средств), Юстиц-коллегия (суд), Берг-коллегия (горное дело), Мануфактур-коллегия (промышленность) и Коммерц-коллегия (торговля). Позже добавились Главный магистрат, Вотчинная коллегия и другие. Во главе каждой коллегии стоял президент, а в случае его отсутствия – вице-президент, а решения принимались коллегиально.

Бюрократический аппарат и надзор

В результате административных реформ Петра I удалось создать бюрократический аппарат, заполненный профессионалами-управленцами. Необходимость в таком аппарате была вызвана сложностью задач, которые должно было решать «регулярное государство». Петр I, столкнувшись с злоупотреблениями и коррупцией (взяточничеством, казнокрадством) со стороны чиновников, ввел систему надзора. В 1711 году были учреждены должности фискалов для надзора за чиновниками и раскрытия преступлений. В 1722 году Петр I учредил должность генерал-прокурора, который должен был быть «оком государевым» в Сенате. Подчиненные ему прокуроры появились и в коллегиях. Они следили за соблюдением законов. Кроме того, для борьбы с преступлениями против государства в конце XVII века была создана Тайная канцелярия.

Реформа местного управления

В 1708–1710 годах страна была разделена на губернии. Затем губернии были разделены на уезды. В результате реформы были упорядочены налоговая и финансовая системы, и повысилась ответственность губернаторов. Административные реформы способствовали централизации управления и созданию бюрократии, что было необходимо для выполнения задач «регулярного государства».

Итоги и характер реформ

Реформы привели к завершению оформления абсолютной монархии. Созданное «регулярное государство» оказалось более эффективным в решении стоящих перед ним задач по сравнению с прежними органами власти.

Основные даты и события:

• 1707 г. – объединение Англии и Шотландии в Великобританию.
• 1708–1710 гг. – введение деления страны на губернии.
• 1711 г. – учреждение Сената и должности фискалов.
• 1717 г. – учреждение должности генерал-прокурора и прокуроров в коллегиях.
• 1718–1721 гг. – создание коллегий, замена системы приказов.
• 1719–1772 гг. – «эра свобод» в Швеции.
• 1720 г. – принятие Генерального регламента.
• 1722 г. – Сенат стал высшим совещательно-распорядительным органом, учреждение должности генерал-прокурора.

Ключевые персоны:

• Петр I – инициатор и главный двигатель реформ.
• И. С. Князьков – художник, описавший картину «Заседание Сената Петровских времён».
• А. С. Меньшиков – возглавлял Военную коллегию.
• Ф. М. Апраксин – возглавлял Адмиралтейскую коллегию.
• Г. И. Головкин – возглавлял Коллегию иностранных дел, получил титул «Отца Отечества, Петра Великого, Императора Всероссийского».
• П. И. Ягужинский – первый генерал-прокурор Сената.
• Меньшиков, Сибирский, Гагарин, Волконский, А. Н. Нестеров – примеры коррупционеров среди чиновников, дела которых расследовались.

Важные понятия:

• Абсолютизм – форма правления, при которой монарху принадлежит неограниченная власть.
• Бюрократия – система управления, осуществляемая чиновниками, а также сами чиновники.
• Губерния – основная административно-территориальная единица.
• Коллегия – центральный орган отраслевого управления, заменивший приказы.
• Модернизация – процесс обновления и совершенствования.
• Прокурор – должностное лицо для надзора за законностью.
• Сенат – высший государственный совещательно-распорядительный и судебный орган.
• Фискал – должностное лицо, осуществляющее тайный надзор за исполнением законов.